国际刑事法院逮捕令发出后，内塔尼亚胡的命运悬于谁手？

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11月21日，国际刑事法院（ICC）向以色列总理本雅明·内塔尼亚胡、前国防部长约阿夫·加兰特以及哈马斯高级指挥官穆罕默德·戴夫发出了逮捕令，引发了轩然大波。

以色列军方声称已于7月杀死戴夫，而内塔尼亚胡和加兰是否会被逮捕，则要看各国态度。

谁发出了逮捕令？

从今年2月以来，ICC首席检察官卡里姆·汗就开始调查以色列在加沙地带所犯的罪行。在逮捕令申请中，卡里姆·汗称以色列通过对加沙地带实施全面围困，其中包括关闭过境点、限制食品和药品等人道救援物资进入、断水断电、袭击和杀害平民以及人道救援人员等多种手段，“制造了大规模人道主义灾难”。

5月20日，卡里姆·汗（Karim Khan）以战争罪为由对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡、国防部长约阿夫·加兰特以及三名哈马斯领导人正式申请逮捕令。

卡里姆.汗是英国公民，出生于苏格兰，在英国北部一所公立学校接受教育，毕业于伦敦大学国王学院，获得了法律学士学位。此外，他还获得了伦敦经济学院的国际法硕士学位。

汗毕业后成为一名律师，专攻国际刑法和人权法。

在其三十多年的职业生涯中，汗曾在多个国际法庭担任过检察官、辩护律师和受害者律师的职务，包括卢旺达国际刑事法庭（ICTR）、前南斯拉夫国际刑事法庭（ICTY）、柬埔寨法院特别法庭（ECCC）和塞拉利昂特别法庭（SCSL）。

在司法领域，卡里姆·汗以其坚韧不拔的性格闻名，擅于挑战强权。

现年 53岁的汗于 2021 年被任命为国际刑事法院检察官。在秘密投票过程中，这位英国人击败了爱尔兰、西班牙和意大利的候选人，在第二轮投票中获胜，获得了 72 个国家的支持。

国际刑事法院遴选小组称他是一位 “富有魅力和雄辩的沟通者，深知自己的成就”。在就职演讲中，他表现得非常坦率，善于辞令，并不时流露出英式幽默。作为少数民族艾哈迈迪耶穆斯林教派的成员，他经常在演讲中使用 “Inshallah”（愿主赐福）。

11月21日，他的逮捕令被ICC预审法庭批准，对他来说，是职业生涯的高光时刻。

国际刑事法院表示：“关于这些罪行，（法院第一预审分庭）有合理理由相信，内塔尼亚胡先生和加兰特先生作为与他人共同实施这些行为的共犯，应对以下罪行承担刑事责任：以饥饿作为战争手段的战争罪；以及谋杀、迫害和其他不人道行为的危害人类罪。”

国际刑事法院的来历

1998年的6月15日，来自 160个国家、17个政府间国际组织、14个联合国专门机构的代表团，齐聚意大利罗马召开外交大会。此次大会的主题是讨论联合国预备委员会提交的《国际刑事法院罗马规约》。

经过五周的艰苦谈判，代表们于 1998年7 月17日以120 票赞成、21 票弃权和7票反对的压倒性多数表决通过了《罗马规约》。决定设立一个常设性国际刑事法院，对整个国际社会关注的最严重罪行进行受理和审判，包括灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪和侵略罪。这是国际刑事司法发展的重要里程碑。

国际刑事法院的最高管理机构是“大会（Assembly of States Parties）”，大会由缔约国组成，是法院的最高管理机构。大会负责选举法官和检察官，批准法院预算，并制定政策和法规。

在大会之下，设有检察官办公室，法庭和书记处。检察官办公室负责进行独立调查和起诉涉嫌犯有严重国际罪行的个人。检察官办公室可以自行启动调查，也可以根据缔约国或联合国安理会的请求进行调查。

法庭分为初审庭，审批庭和上诉庭。初审庭负责审理是否有充分证据进行正式审判，发出逮捕令或传票；审判庭负责对被告进行审判，确定其是否有罪并判刑；上诉庭处理对初审庭和审判庭判决的上诉。

书记处是后勤机构。

以这次卡里姆·汗申请的逮捕令为例，他向初审庭提交逮捕令申请，详细说明案件背景、被指控者的信息、涉嫌的罪行及相关证据。初审庭的三位法官审查了卡里姆·汗提交的证据，最终批准了逮捕令。

逮捕令批准后，ICC随即通知成员国，要求他们协助执行逮捕内塔尼亚胡。各成员国有义务配合ICC，包括逮捕并移交被告。如果被告在非成员国，ICC可能寻求该国的合作或通过联合国安理会施加压力。

一旦被告被逮捕，将会被安置在荷兰海牙的ICC拘留中心等待初审。之后的审批步骤和普通的法院无异，上诉庭的判决将是终审判决。判决生效后，被告将被移交到指定的成员国执行刑罚，国际刑事法庭依靠成员国提供监狱设施来关押犯人服刑。

国际刑事法院逮捕过谁？

第一位被国际刑事法院逮捕并成功审判的被告是刚果民主共和国的武装组织“刚果解放爱国者联盟”的领导人托马斯·卢班加·戴洛。在刚果内战中，卢班加大量使用了童子军。

ICC的检察官指控出示了证据，揭示了很多可怕的事实。比如卢班加的部队被指控招募女性儿童兵并对其进行性侵害，以及鼓励男性儿童兵侵害这些女性儿童兵。

在刚果（金）当局以及国际社会的协力之下，卢班加之后在刚果（金）被捕并且于2006年3月被移交荷兰海牙的ICC拘留中心。

经过多轮庭审，2012年7月，卢班加被判处14年监禁。2015年12月，他被转移回刚果民主共和国，在该国的马卡拉监狱服刑。最终，他按期服满了14年的刑期后获得释放。

第一位被国际刑事法庭逮捕的国家领导人是科特迪瓦的前总统洛朗·巴博。巴博原本从事教职，1980年代后期投入政坛，在2000年的科特迪瓦总统大选中，他以超过半数的59%选票当选总统，并一直连任到2010年。在2010年大选中，巴博和反对派领导人阿拉萨内·瓦塔拉都宣布自己获胜，分别宣誓就任总统。

联合国、非盟、欧盟等国际组织均承认瓦塔拉当选总统，但巴博拒绝下台让两派发生持续四个多月的大规模武装冲突，导致3万人死亡，超过100万人流离失所。

2011年11月23日，国际刑事法院预审法庭对洛朗·巴博发出逮捕令。2011年4月11日洛朗·巴博在阿比让的总统官邸内被逮捕，2011年11月29日他被科特迪瓦政府移交到位于荷兰海牙的国际刑事法院拘留中心。

2011年11月30日，国际刑事法院发表声明称巴博的武装部队涉嫌包括谋杀、性侵犯和迫害等行为在内的反人类罪，“作为间接共同主犯，巴博应承担个人刑事责任”。

经过多轮审判，2019年1月15日国际刑事法院宣布巴博无罪，理由是检方未能提供充分证据证明他对所指控的罪行负有责任。2021年3月31日，上诉庭确认了无罪判决。

虽然巴博最终被宣判无罪并释放，但他是首位被ICC审判的前国家元首，这一案件在国际司法领域具有重要意义。它展示了ICC对国家领导人实施法律制裁的能力，同时也反映了国际司法程序的复杂性和挑战。

除了洛朗·巴博，苏丹前总统奥马尔·巴希尔也是ICC发出逮捕令的国家领导人之一，巴希尔因在达尔富尔地区的种族灭绝和战争罪行被ICC通缉，目前他已经被苏丹政府逮捕并准备移交给ICC。

截至2024年5月，国际刑事法院已公开起诉了 54 人，其中对 32 人的诉讼已经完成。

那么，这次内塔尼亚胡的命运如何呢？

内塔尼亚胡会被逮捕吗？

按照《罗马规约》，当国际刑事法院对任何人发出逮捕令时，该法院的所有 125 个签署国都有义务在嫌疑人踏入其领土时予以逮捕并移交。

首先指出的是，中国，美国、俄罗斯、印度、印尼、沙特等大国均不是《罗马规约》的签字国，因为不会执行ICC的逮捕令。

其他各国也要看态度。

到截稿为止，美国政府表示“从根本上拒绝”国际刑事法院的裁决。国家安全委员会表示，“检察官急于申请逮捕令以及导致这一裁决的令人不安的程序错误深表关切。美国明确表示，国际刑事法院对此事没有管辖权。”

以色列外交部破口大骂：“海牙国际刑事法院决定对总理内塔尼亚胡和前国防部长加兰特发出逮捕令，这是一种道德耻辱，完全受到反犹太主义的玷污，并将国际司法体系拖入前所未有的低谷。这一可耻的决定是为伊朗及其代理人服务的。”

同时表示反对的还有阿根廷和匈牙利。

内塔尼亚胡的亲密伙伴、总统哈维尔·米莱在 X 上的一篇帖子中表示，他的国家“表示强烈反对”这一决定。匈牙利外交部长彼得·西亚尔托谴责国际刑事法院的这一决定，称其“可耻且荒谬”。

加拿大、法国和英国政府分别表示尊重国际法庭的裁决。加拿大总理贾斯汀·特鲁多表示：“每个人都遵守国际法真的很重要”，并补充说加拿大将遵守国际法庭的裁决。

英国首相基尔·斯塔默表示，英国尊重国际刑事法院的独立性，但他并未透露是否会支持该逮捕令。

德国外交部表示不会执行逮捕令。

欧盟外交政策负责人何塞普·博雷利在安曼对记者表示，国际刑事法院的裁决“必须得到尊重和执行”。他说：“这一裁决对包括欧盟所有成员国在内的所有缔约国都具有约束力。”

南非政府对这一决定表示欢迎，称这是“向巴勒斯坦反人类罪和战争罪伸张正义迈出的重要一步”。 声明称：“南非重申对国际法的承诺，并敦促所有缔约国履行《罗马规约》规定的义务。”

土耳其外交部长哈坎·菲丹称国际刑事法院的举措“令人鼓舞”，并称对内塔尼亚胡和加兰特的逮捕令是“将对巴勒斯坦人实施种族灭绝的以色列当局绳之以法的极其重要的一步”。

“我们将继续努力确保国际法及其所有机构和规则得到实施，以惩罚种族灭绝。这不仅是我们对被屠杀的巴勒斯坦人的义务，也是对所有被压迫民族和子孙后代的义务，”菲丹在 X 上发帖称。

约旦外交大臣艾曼·萨法迪周四在与博雷利举行联合新闻发布会后表示，必须尊重和执行国际刑事法院的裁决，并补充说，巴勒斯坦人应该为以色列在加沙犯下的“战争罪行”得到正义的审判。

目前来看，内塔尼亚胡被逮捕的可能性很低。